國(guó)務(wù)院、五部委共定調(diào):2024光伏將迎來(lái)大發(fā)展
從新型儲(chǔ)能首次寫(xiě)入全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告到國(guó)務(wù)院部署2024年工作任務(wù)時(shí)提出加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)、推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用,再到中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳文件稱(chēng)實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地建設(shè),從開(kāi)年以來(lái)整個(gè)光伏行業(yè)可謂是政策利好暖風(fēng)頻吹,為2024年光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展打下了良好的政策基調(diào)。繼2023年國(guó)內(nèi)光伏新增裝機(jī)達(dá)到216.30GW,幾乎為2019年(30.10GW)、2020年(48.2GW) 、2021年(53GW)和2022年(87.43GW)4年之和后,加之光伏制造各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩,市場(chǎng)對(duì)2024年光伏行業(yè)發(fā)展并不甚樂(lè)觀(guān),擔(dān)心2023年光伏裝機(jī)量的“爆增”透支了未來(lái)。但一系列“頂層設(shè)計(jì)”利好出臺(tái),正逐漸驅(qū)散籠罩在市場(chǎng)上空的陰霾。第一、國(guó)家堅(jiān)持集中式與分布式并行的光伏政策路線(xiàn)不僅沒(méi)有任何動(dòng)搖,反而政策支持力度邊際不斷遞增。加強(qiáng)風(fēng)電、光伏基地建設(shè)自2022年首次寫(xiě)入全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告,2024年再次被列入政府工作任務(wù)。這表明此“頂層設(shè)計(jì)”,中央還在堅(jiān)定不移的推進(jìn)和執(zhí)行。加快風(fēng)電、光伏基地建設(shè)取得的經(jīng)濟(jì)、能源和生態(tài)成效已深獲高度肯定。同時(shí),2023年集中式光伏新增裝機(jī)120.014GW,光伏大基地項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)頗為給力。在完成首批約97GW風(fēng)光基地建設(shè)后,后續(xù)還有超過(guò)450GW的第三批風(fēng)光基地在路上。國(guó)務(wù)院在2024年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)風(fēng)電、光伏基地和能源外送通道建設(shè),一方面給2024的光伏市場(chǎng)帶來(lái)了新增量,另一方面加強(qiáng)新能源外送通道和新型儲(chǔ)能建設(shè),預(yù)示著光伏的裝機(jī)空間還會(huì)向上拓展。兩會(huì)政府工作報(bào)告提到,推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用,其中則包括戶(hù)用光伏和工商業(yè)分布式??傮w而言,作為指導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)一年發(fā)展方向和任務(wù)的政府工作報(bào)告,它對(duì)光伏行業(yè)傳來(lái)的是明確支持發(fā)展的信號(hào),且堅(jiān)持“兩條腿走路”,左手集中式,右手分布式。第二、國(guó)家相關(guān)部委為行業(yè)提供了足夠的“彈藥”支持,利好政策接連不斷。我們注意到,無(wú)論是國(guó)家發(fā)改委,還是國(guó)家能源局,還是住建部,相關(guān)部委都在上調(diào)政策支持閥值。這里我們提一下國(guó)家發(fā)改委,其在文件中首次提到了“積極發(fā)展戶(hù)用光伏”字眼,對(duì)市場(chǎng)信心有著重大的提振。眾所周知,發(fā)改委有著“小國(guó)務(wù)院”之稱(chēng),負(fù)責(zé)國(guó)家重大投資項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等的審批。發(fā)改委放話(huà),積極發(fā)展戶(hù)用光伏,無(wú)疑是對(duì)國(guó)家能源局推進(jìn)“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”的正向支持,而兩部委表態(tài)合力發(fā)展戶(hù)用光伏,市場(chǎng)上存在的電網(wǎng)容量超載、并網(wǎng)難、備案難等問(wèn)題都會(huì)逐一獲解。國(guó)家能源局方面,十四屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記章建華接受《中國(guó)電力報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,加快推動(dòng)前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”,同樣明確和重申了我國(guó)堅(jiān)持集中式與分布式并行的發(fā)展方針。值得一提的是,據(jù)國(guó)家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長(zhǎng)邢翼騰在公開(kāi)場(chǎng)合透露,正在組織研究修訂《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》,將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏又好又快發(fā)展。第三,制約光伏裝機(jī)發(fā)展的并網(wǎng)難、消納難、欠補(bǔ)等難點(diǎn)、堵點(diǎn),已提上逐步解決的議事日程。一是國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)文表示,加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金常態(tài)化管理;二是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程;三是網(wǎng)傳國(guó)家電網(wǎng)將放開(kāi)95%消納紅線(xiàn),以便加大新能源裝機(jī)的接入;四是,國(guó)家發(fā)改委審議通過(guò)《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》,4月1日起正式實(shí)施,明確要求解決并網(wǎng)、消納相關(guān)問(wèn)題。第四,住建部和交通部等部委出臺(tái)文件,積極拓展光伏應(yīng)用場(chǎng)景,進(jìn)一步提升了光伏裝機(jī)空間。交通運(yùn)輸部發(fā)文要求,推動(dòng)近零碳服務(wù)區(qū)建設(shè),推進(jìn)服務(wù)區(qū)光伏項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)文要求,制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第五,市場(chǎng)供應(yīng)充足,強(qiáng)勁的裝機(jī)需求正全面充分釋放。隨著2022、2023年光伏擴(kuò)產(chǎn)的推進(jìn),硅料、硅片、電池片和組件環(huán)節(jié)的新項(xiàng)目批量投產(chǎn),2021年“供應(yīng)緊平衡”的市場(chǎng)格局已不復(fù)存在。相反,在全產(chǎn)業(yè)鏈降價(jià)潮的帶動(dòng)下,集中式光伏、分布式光伏的裝機(jī)需求得爆發(fā)式釋放。當(dāng)前光伏行業(yè)價(jià)格處于低谷期,但強(qiáng)勁而又旺盛的需求已經(jīng)被全面激發(fā)出來(lái)。只要各地政府不對(duì)備案、并網(wǎng)和消納設(shè)置約束性條件,終端市場(chǎng)的強(qiáng)勁需求還是有的。當(dāng)然,因組件跌破1元/瓦,廠(chǎng)商虧損、臨時(shí)停產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)延期的情形已出現(xiàn),但這只是市場(chǎng)的問(wèn)題。所謂羅馬的歸羅馬,凱撒的歸凱撒。市場(chǎng)的問(wèn)題還是由市場(chǎng)自己的無(wú)形之手去調(diào)節(jié),整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡后,相關(guān)問(wèn)題自會(huì)迎刃而解。一、“頂層設(shè)計(jì)”四大利好,堅(jiān)持集中式與分布式并舉1、國(guó)務(wù)院:加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)
2024年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開(kāi)展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力,建立碳足跡管理體系,擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。深入推進(jìn)能源革命,控制化石能源消費(fèi),加快建設(shè)新型能源體系。加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè),推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用,發(fā)展新型儲(chǔ)能,促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn),發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。2、中共中央 國(guó)務(wù)院:實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地建設(shè)
2024年3月6日,《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》正式下發(fā)?!兑庖?jiàn)》表示,實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地建設(shè)。3、國(guó)家能源局:開(kāi)展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè),實(shí)施“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”
兩會(huì)期間,國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華接受《中國(guó)電力報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,在能源領(lǐng)域,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能關(guān)鍵在于持續(xù)推動(dòng)新能源和可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。章建華部署了五方面重點(diǎn)工作,前兩項(xiàng)工作任務(wù)均與光伏相關(guān)。一是加快新能源大基地建設(shè)。加快推動(dòng)前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè),有序推動(dòng)項(xiàng)目建成投產(chǎn);制定長(zhǎng)江流域水電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案,編制藏東南(玉察),瀾滄江上游,金沙江上游等主要流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃;穩(wěn)妥有序推動(dòng)海上風(fēng)電基地建設(shè),推動(dòng)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸發(fā)展。二是積極發(fā)展分布式新能源。組織開(kāi)展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè),實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”,探索推進(jìn)農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型,助力鄉(xiāng)村振興;結(jié)合分布式新能源發(fā)展,積極開(kāi)展智能電網(wǎng)建設(shè),完善源網(wǎng)荷儲(chǔ)多要素互動(dòng)模式,持續(xù)提升分布式新能源智能化調(diào)控水平和就地就近消納能力。4、國(guó)家發(fā)改委:積極發(fā)展戶(hù)用分布式光伏
3月13日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告。報(bào)告提到,積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)大型水電、核電項(xiàng)目建設(shè),有序推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè),因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能、氫能、生物質(zhì)能。推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用。報(bào)告還指出,積極發(fā)展戶(hù)用分布式光伏,拓寬農(nóng)民增收渠道,覆蓋農(nóng)戶(hù)累計(jì)超過(guò)500萬(wàn)戶(hù),戶(hù)均年收入增長(zhǎng)約2000元。二、欠補(bǔ)、并網(wǎng)、接入、消納迎四大政策利好1、三部委:加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金常態(tài)化管理
2024年1月15日,財(cái)政部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金常態(tài)化管理有關(guān)工作的通知》(財(cái)辦建〔2024〕6號(hào)),根據(jù)文件,將對(duì)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金常態(tài)化規(guī)范管理。2、兩部委:加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程
2月6日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,旨在努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力。《意見(jiàn)》表示,全面提升供電保障能力。適度超前規(guī)劃變配電布點(diǎn),優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局,打造堅(jiān)強(qiáng)靈活電網(wǎng)網(wǎng)架。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu),加強(qiáng)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系,穩(wěn)妥推進(jìn)大電網(wǎng)延伸覆蓋,因地制宜建設(shè)可再生能源局域網(wǎng),持續(xù)加大邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度。3、網(wǎng)傳國(guó)家電網(wǎng)將放開(kāi)95%消納紅線(xiàn)
3月8日,有媒體報(bào)道稱(chēng),市場(chǎng)流傳一份機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告預(yù)測(cè),在大力度推動(dòng)新能源發(fā)展背景下,電網(wǎng)公司大概率放開(kāi)95%的消納紅線(xiàn),以接入更多的新能源。4、國(guó)家發(fā)改委令:全額保障性收購(gòu)可再生能源電量
3月18日,《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令》第15號(hào)正式下發(fā)。國(guó)家發(fā)改委表示,自4月1日起,正式實(shí)施《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》。《辦法》指出,電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu),未按規(guī)定收購(gòu)可再生能源電量造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,并由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。三、交通運(yùn)輸部、住建部下發(fā)政策,拓展光伏應(yīng)用場(chǎng)景1、交通運(yùn)輸部: 推動(dòng)近零碳服務(wù)區(qū)建設(shè),推進(jìn)服務(wù)區(qū)光伏項(xiàng)目建設(shè)
2月20日前后,交通運(yùn)輸部印發(fā)《2024年全國(guó)公路服務(wù)區(qū)工作要點(diǎn)》。《要點(diǎn)》明確,開(kāi)展近零碳服務(wù)區(qū)探索創(chuàng)新,圍繞雙碳目標(biāo),落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域和公路行業(yè)綠色低碳發(fā)展有關(guān)工作要求,推動(dòng)近零碳服務(wù)區(qū)建設(shè),推進(jìn)服務(wù)區(qū)光伏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、住建部:制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
3月15日,國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》的通知,通知指出,各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應(yīng)用,確定工作推進(jìn)時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖。制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和圖集,試點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)廠(chǎng)房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設(shè)。總體來(lái)看,“頂層設(shè)計(jì)”堅(jiān)持集中式與分布式并舉的發(fā)展路徑十分明確,且政策支持力度不斷加碼。同時(shí),針對(duì)電網(wǎng)容量超載、備案難、并網(wǎng)難、消納難等諸多難題,相關(guān)部委已出臺(tái)針對(duì)性政策,正著手解決。此外,多部委積極致力于光伏應(yīng)用場(chǎng)景的拓展。從政策曲線(xiàn)上看,光伏裝機(jī)市場(chǎng)保持穩(wěn)增長(zhǎng)無(wú)憂(yōu)。國(guó)家能源局表示,2024年全國(guó)風(fēng)電光伏新增裝機(jī)2億千瓦左右,即風(fēng)電和光伏合計(jì)為200GW左右。這個(gè)目標(biāo)是初定的,并非一成不變,真實(shí)裝機(jī)量還有可能超過(guò)這個(gè)目標(biāo)。對(duì)此,中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華預(yù)測(cè),今年中國(guó)新增光伏裝機(jī)保守情況達(dá)到190GW,同比下滑;樂(lè)觀(guān)情況下同比略有上升,達(dá)220GW。不管怎樣,從政策面、市場(chǎng)面和技術(shù)面角度看,在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略落地,建設(shè)綠水青山美麗中國(guó)的愿景下,2024年的光伏行業(yè)乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間都是值得期待的!
2024/07/02
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